新一輪大氣污染治理政策出臺(tái)，中國環(huán)保部門回應(yīng)“經(jīng)濟(jì)受影響”說法

2023年底，中國出臺(tái)了《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》，公布了十條新的大氣污染治理舉措。這是繼過去八年的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》后，我國發(fā)布的第三個(gè)國家級(jí)大氣污染治理行動(dòng)計(jì)劃。

根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，到2025年，全國地級(jí)及以上城市的PM2.5濃度預(yù)計(jì)比2020年下降10%，重度及以上污染天數(shù)控制在1%以內(nèi)；氮氧化物和VOCs排放總量分別比2020年下降10%以上。京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原的PM2.5濃度分別下降20%和15%，長三角地區(qū)的PM2.5濃度將整體達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，北京市的PM2.5濃度將控制在32微克/立方米以下。

專家表示，《行動(dòng)計(jì)劃》為未來中長期大氣質(zhì)量改善提供了重要框架和方向。在未來5至10年的關(guān)鍵時(shí)期，尤其是在實(shí)現(xiàn)2035年美麗中國目標(biāo)的過程中，《行動(dòng)計(jì)劃》確立了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的基本方向，為大氣污染治理建立了長期機(jī)制，并協(xié)調(diào)了污染治理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設(shè)。

此次《行動(dòng)計(jì)劃》最大的特點(diǎn)之一是將京津冀及周邊地區(qū)的城市數(shù)量從之前的“2+26”擴(kuò)大到了“2+36”。專家介紹說，在過去十年的攻堅(jiān)過程中發(fā)現(xiàn)，長三角地區(qū)和京津冀及周邊交界的地方，包括蘇、皖、魯、豫四省交界地區(qū)，以及京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原的PM2.5濃度幾乎相當(dāng)，都在45微克/立方米左右，成為一個(gè)污染比較嚴(yán)重的地區(qū)。因此，將這些城市納入國家重點(diǎn)污染防治區(qū)域，形成整體的空氣流域，以系統(tǒng)地解決大氣污染問題。而長三角南部的城市的PM2.5濃度基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，因此不再納入重點(diǎn)城市范圍，總體而言，國家重點(diǎn)城市的數(shù)量變化不大。

《行動(dòng)計(jì)劃》還明確要求實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，要求空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的直轄市和設(shè)區(qū)的市制定實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并公開向社會(huì)公布。目標(biāo)要求2020年P(guān)M2.5濃度未達(dá)標(biāo)的城市在“十四五”期間達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，其他未達(dá)標(biāo)城市則明確了“十四五”期間的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。

專家分析稱，以往的治理行動(dòng)主要強(qiáng)調(diào)未達(dá)標(biāo)地區(qū)需要增加投資、提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻、淘汰落后產(chǎn)能。而《行動(dòng)計(jì)劃》基于大氣污染防治法提出了實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，并強(qiáng)調(diào)了不同城市的差異性。雖然有些城市距離達(dá)標(biāo)還有一定距離，但在“十四五”期間仍需要明確階段性的改善目標(biāo)。

大氣治理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極影響

過去一些地方在基層環(huán)境治理中采取了簡單粗暴的方法，導(dǎo)致了較為惡劣的影響。近年來有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)，特別是大氣污染治理，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生產(chǎn)生負(fù)面影響。然而，在最近的“新大氣十條”發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)此進(jìn)行了正面回應(yīng)。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門初步統(tǒng)計(jì)，大氣污染治理在全國范圍內(nèi)直接和間接拉動(dòng)投資約4萬億元，帶動(dòng)GDP增長約5萬億元。同時(shí)，由于改善了空氣質(zhì)量，我國自主開發(fā)的許多新技術(shù)和產(chǎn)品得到了廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了環(huán)保裝備制造、綜合技術(shù)服務(wù)、鍋爐改造、新能源汽車等綠色節(jié)能環(huán)保行業(yè)的發(fā)展。據(jù)估計(jì)，這也為非農(nóng)業(yè)就業(yè)增加了300多萬個(gè)崗位。

以鋼鐵行業(yè)為例，通過化解產(chǎn)能過剩和超低排放改造，全國粗鋼產(chǎn)量增長了25%，企業(yè)數(shù)量減少了29%，平均規(guī)模提高了52%。目前，全國已完成超低排放改造超過4億噸粗鋼，鋼鐵企業(yè)煥然一新。世界鋼鐵協(xié)會(huì)總干事在參觀了許多中國鋼鐵企業(yè)的超低排放改造后表示，中國鋼鐵企業(yè)的清潔程度已達(dá)到其他任何國家無法達(dá)到的水平。超低排放改造還帶動(dòng)了2000多億元的投資，這是綠色發(fā)展的重要標(biāo)志。

此外，清潔取暖領(lǐng)域也取得了顯著進(jìn)展。北京、天津和河北省已完成1500萬戶農(nóng)村居民的清潔取暖改造，同時(shí)彌補(bǔ)了農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施的短板，拉動(dòng)了2000多億元的投資。以上這些例子都是高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)協(xié)同的生動(dòng)證明，實(shí)際上并沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，反而優(yōu)化和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的綠色高質(zhì)量發(fā)展。